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    川普要求台提升国防支出 专家:将排挤教育社福支出

    美国总统当选人川普。图/路透

    美总统当选人川普将于明年1月重返白宫,由于川普本及其幕僚已多次批评台湾国防支出,占国内生产毛额(GDP)的比例过低,有专家认为,接下来4年,华府要求台方大幅增加国防支出的压力,恐怕将排山倒海而来,并对2027年的教育、社会福利、交通建设与经济发展等支出,造成严重排挤效果。

    淡江大学集成战略与科技研究中心研究员揭仲估算,若要回应华府的压力,则中华民国的国防「年度预算」,估计2026年约在5113亿至6596亿之间,较2025年的4760亿元,增加约353亿至1836亿;2027年则在5936亿至7449亿之间,较2025年的4760亿元,增加约1176亿至2689亿。

    揭仲指出,政府在计算国防支出占GDP的比例时,使用的标准是「总体国防支出」,包括国防部「年度预算」、该年度「特别预算」分配数,与该年度「非营业特种基金」支出。以2025年为例,「总体国防支出」的编列情形,分别是「年度预算」4760亿、占年度总预算岁出比例为15.2%;「特别预算」2025年分配数904亿;非营业特种基金支出806亿)合计6470亿,占2025年GDP 预估值26兆4493亿元的比例为2.45%。但「海空战力提升」与「新式战机采购」两项「特别预算」案,2026年是最后一年,该年的分配数为691亿,2027年将归零。

    揭仲认为,无论是川普的10%,或美国前白宫国家安全顾问欧布莱恩(Robert O’Brien)与前川普政府的副助理国防部长柯伯吉(Elbridge Colby)等人提出的5%,都是短期内不可能达到的数字。以2025年GDP 预估值26兆4493亿元为基准,10%是2兆6449亿、5%是1兆3225亿,占2025年中央政府岁出总额3兆1325亿的比例,分别为84%与42%;即便有「特别预算」与「非营业特种基金」加持,依旧是不可能的任务。

    揭仲说,考量政治现实,政府在编纂2026年与2027年国防预算时,「总体国防支出」的「低标」应该不敢低于2025年的水准,即GDP的 2.45%;至于「高标」,基于财政收支与预算规模,不太可能高于GDP的3%。若假设GDP 预估值,将以每年2%的比例成长,使2026年与2027年GDP的预估值,分别为26兆9783亿与27兆5179亿。

    揭仲估算,若2026年「总体国防支出」维持在「低标」、即GDP的2.45%,「总体国防支出」需有6610亿,在2026年还有「特别预算」691亿,与「非营业特种基金」仍维持2025年之高档806亿的情况下,国防部「年度预算」编列数估计为5113亿,较2025年的4760亿元,增加约353亿;若维持在「高标」、即GDP的3%时,「总体国防支出」需有8093亿,扣掉「特别预算」与「非营业特种基金」后,国防部「年度预算」估计为6596亿,较2025年的4760亿元,增加约1836亿。

    揭仲又估算,若2027年的「总体国防支出」维持在「低标」、即GDP的2.45%时,「总体国防支出」需有6742亿,在2027年已无特别预算,「非营业特种基金」仍维持2025年之高档806亿的情况下,国防部「年度预算」估计为5936亿,比2025年的4760亿,大增1176亿;若维持在「高标」、即GDP的3%时,2027年的「总体国防支出」需为8255亿,扣掉「非营业特种基金」后,国防部「年度预算」将来到7449亿,比2025年的4760亿,大增2689亿。

    揭仲说,从前述推估可知,当二项「特别预算」于2026年结束后,2027年「总体国防支出」就算只维持「低标」、即GDP的2.45%,国防部「年度预算」占2027年中央政府总预算的比例,应该也无法低于20%,若「总体国防支出」要符合「高标」、即GDP的3%,则国防部「年度预算」占2027年中央政府总预算的比例,更将接近25%。

    揭仲说,不论那个数字,都势必对2027年的教育、社会福利、交通建设与经济发展等支出,造成严重排挤效果;除非2027年中央政府总预算的岁出规模,能比2025年已创下新高的3兆1325亿,再扩张至3兆3500亿以上,但困难度显然不小。

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