千呼万唤始出来,赖清德总统首次出访选择太平洋友邦,确定不会顺势过境美国本土;美国正值政权交接的敏感期,旧政府可能愿意行个方便,但不至于想给新政府出难题,因此形成当前局面。
去年三月时任总统蔡英文过境美国,美方端出「基于安全、舒适、尊严、与便利提供过境待遇,由美国在台协会主席代表欢迎」的过境套餐;如今,正忙着工作交接的国务院最新说法则相对简单:「台湾高层的出访计划要问台湾当局,我们没有进一步消息可提供。」
和过去先例比较,陈水扁、马英九和蔡英文都是五月就职,八月就出访,蔡英文的首次出访甚至是六月;这次,赖清德直到十二月才出访。
此外,三位前总统首次出访目的地都是中南美洲,过境美国本土顺理成章;赖清德应太平洋友邦邀请出访,从结果上看,既避开美国本土的敏感性,又顺利完成过境美国的目标。
赖清德担任副总统时,两度为访问中南美洲过境美国本土,随后,蔡英文总统高调过境美国,除了是美国当下政权稳定外,也反映华府对台湾领袖的评价。
原本传出赖清德打算八月出访并过境美国,不过今年美国选举局势诡谲,加上拜登政府处理对中关系的复杂本质,让这件事没了下文;台湾方面没有放弃,更加低调运作赖总统过境。
以低调姿态寻求美方的过境待遇是当前理性且唯一的选择,美国大选后到明年一月新总统川普就职前时机敏感,美国学者有的建议全程低调处理,也有人建议别这么做。
拜登政府已展开交接工作,川普忙着筹组新政府,才刚换下一个司法部长被提名人,内政还没忙完;川普对国际事务最直接的接触就是与乌克兰总统泽伦斯基通话,重申支持乌克兰,算是稍稍触及俄乌战争。
在这种氛围下,川普团队显然无意,也会要求现任政府不要挑事;对台湾态度不错的拜登政府,可能援引先例安排赖的过境。
路透日前报导,夏威夷和关岛都可能成为赖清德此次过境点。实际上,无论是关岛或夏威夷,都有中华民国总统过境的纪录,华府不会拒绝。
赖总统要注意的,不只是当前的敏感时机,还有他如何为自己未来的出访与过境打下基础。这是他首次以总统身分和美方打交道,华府和北京都在观察这位被中国大陆特别点名的台湾总统要如何展现其稳健品质,以有尊严的姿态完成出访与过境。