国土安全部(DHS)本周颁布临时工作签证H-1B新规,并于18日正式登录「联邦纪事」公告(Federal Register)。新规对H-1B工作签证的申请标准进行了一定程度的简便化处理,并禁止「一人多抽」等行为,以保障申请者的机会公平。虽然新规在华裔留学生和职场新人眼中并没有得到积极反馈,但移民律师则认为存在利好。
由于国会立法规定,移民局每年度可发放的H-1B工作签证总数受到限制,但申请者远超限额,因此当前只能以抽签的方式遴选受益人。而在此前数年中,部分申请者挂靠多个雇主,一人多抽以增加自己的中签机会,却损害了其他申请者的利益。曼哈顿移民律师林志涛介绍,本版新规的内核便是旨在打击这种操作方式,明确规定申请者必须一人一抽。
林志涛表示,「一人一抽」的要求从今年2月2日开始生效,意味着在今年4月已经结束的H-1B抽签中,参与者已经受益,而数据证明,此举确实有效减少了参加抽签的案例总数,令中签率有所提高。而本次公布的新规,依旧以这一试点规则为内核,并加以扩充。事实上,H-1B新规的初步方案去年10月便已公布,本次只是加以落实。
新规正式生效的日期为明年1月19日,而普遍被认为对移民不友好的当选总统川普将于1月20日就职。林志涛认为,这个时间点不是巧合,它反映现任的拜登政府赶在卸任前,将积弊已久的H-1B政策改革加以落实的决心。新规生效后,虽然川普政府也可将其推翻,但至少会比没有明确文本的情况下难度更大。华埠移民律师古奇(Edward Cuccia)也表示,他认为川普未来一定会设法推翻这些有利于移民的政策,但新规本身还是一个重大利好。
林志涛和古奇均认为,新规带来的另一大利好是对「研究性非营利机构」的定义放宽,令原本不符合标准的机构雇员有了「免抽签」的可能性。根据此前的规定,研究性非营利机构可为其外籍雇员直接申请H-1B签证,不受数量上限规定,也无需参与抽签。
林志涛介绍,新规对于有资格享受免抽签待遇的机构定义,从原本的「主要」(primarily)从事研究工作变成了「基本上」(fundamentally),如果细究语义,可以认为是放宽了标准。
非营利机构华埠商业改进区(Chinatown BID)负责人陈作舟表示,在新规之下,他会积极考虑开展更多与研究有关的项目并招聘更多研究性职位。他认为,现阶段针对华埠的研究成果和学术数据都不足,从华埠历史到中华传统样式建筑的营造,乃至最基本的商业数据分析,都还有很大的空间,「与我们相邻的下城商业改进区网站上就有很多专业的研究成果,我们也要以此为目标。」
陈作舟表示,中国有很多美国不具备的专业人才,如有更好的渠道帮他们来到美国,他非常愿意助一臂之力。与他合作办理雇员移民身分的古奇表示,商改区原本的研究属性较弱,即使根据新规也有些「模棱两可」,但他也会仔细研究以寻求更好的应对之策。