新加坡外交部前常务次长考斯甘(Bilahari Kausikan)上周在外交事务期刊(Foreign Affairs)撰文指出,美国总统拜登力挺台湾,煽动了台湾人越来越认为,美国及其盟友必须捍卫台湾。拜登的支持也让台湾进一步高估自己在世界经济中的战略重要性,而这种高估源于台湾人对自己的芯片产业太有信心,尤其是对台积电。
考斯甘现已退休,曾担任新加坡外交部常务次长、常驻联合国代表等外交要职。他这篇文章的题目是「谁怕美国优先」,重点表明各方应把美国候任总统川普第二任政府的外交政策,视为美国回归其长期立场,而非是美方脱离过去多年的轨道。也就是说,他认为美国自越战结束以来,一直扮演「离岸平衡者」(offshore balancer)角色,原则上是在美军不出动部署地面部队的情况下,就世界不同地点使用不同力量,优先推进美国利益,而不是无止尽地愿意保卫整个西方世界。
文中谈到东亚和东南亚国家面对川普2.0值得密切关注三个议题: 台湾、关税、地区领导人。
在讨论台湾部分时,考斯甘说,拜登打破美国数十年来的 「战略模糊 」政策,四度表明美国将保护台湾免受中国侵略,川普不会重复这种论点。川普2024年竞选期间曾说,台湾距离美国遥远,难以防御,而台湾应该为美国的保护支付更多钱,他还指控台湾偷窃了美国的半导体产业。
此中危险是,川普可能把台湾视为与中国更大博弈中的一枚棋子而已。川普肯定希望利用关税及贸易战威胁作为筹码,与北京谈成贸易协议,这可能造成极大破坏。如果川普把贸易与安全混为一谈,将台湾卷入可能的交易中,其危险性及不确定性将倍增。
考斯甘在此处对于拜登旗帜鲜明支持台湾做了一番观察。他说,拜登力挺台湾,煽动台湾人越来越认为自己有权要求,深信美国及其盟友必须捍卫台湾。拜登的支持也让台湾进一步高估自己在世界经济中的战略重要性,而那种高估是源于台湾人太过相信自己芯片产业的角色不可或缺,尤其是台积电的角色。
考斯甘说,台积电无疑是个卓越的企业,但台积电毕竟只是一家代工厂,它可生产出比其他所有公司更好的芯片,并不代表其他公司无法生产那些芯片。再者,台积电已赴美国和日本设厂,且或许考虑将部分业务迁往印度、欧洲、东南亚,长远而言,这些动作可能减轻台湾本身的经济重要性。
他还说,未来如果川普不支持乌克兰,例如,要求乌克兰必须愿意与俄国谈判,美国才继续伸援乌克兰,或如果川普政府认真改善美国本身的半导体制造能力,这将会向台湾发出信号──台湾不能指望美方的无限支持。川普的那些举动可防止台湾国内政治朝向可能破坏稳定的方向偏移,也许是采更明显支持独立的立场,而那会迫使北京做出反应,升高在台湾周边的军事演习,或对台湾实际控制的太平岛采取不利行动。