美国新任总统川普誓言对全球提高关税,通过关税收入增加国家岁入,降低美国民众赋税与基础建设负担。川普的关税与国家经济思维挑战经济学中贸易、汇率与经济成长等理论,他视关税为协商武器不谈细节,但放话不断,各国只能严阵以待,见招拆招。
川普(Donald Trump)当选总统后,包括美国传统盟友在内的世界各国,最关切的无非是关税变化。他漫天喊价,从10%到200%,唯一可确认的是上任将成立「对外税务局」(External Revenue Service)处理关税收入。
美国经贸从上世纪70年代起进入逆差时代,1985年美、日、英、法、西德在纽约签署「广场协议」(Plaza Accord)促使美元贬值,逆差情况在90年代初期见改善,世界贸易组织(WTO)运作后,逆差扩大,亚洲的日本、韩国、台湾,美洲的加拿大、墨西哥,欧盟与后来居上的中国,都是造成逆差的主要贸易伙伴。
2023年,美国对全球进口商品征收的平均关税税率约为2.3%,如果依川普所言,向中国征收60%,全球10%,美国平均进口关税将达到17%,如果加上对两大贸易伙伴加拿大与墨西哥征收25%,平均税率将更高,逼近1930年施行「史慕特-霍利关税法案」(Smoot-Hawley Tariff Act)后约20%的平均税率。
「史慕特-霍利关税法案」是美国学术和舆论界近期的热门话题,当时全球经济量减少65%,被视为造成30年代美国经济大萧条的因素之一,数年后欧洲出现战火,全球陆续卷入二次大战。
各界都在看一个世纪后,美国总统因国内经济分配不均,劳工与中产阶级同样未在两党主张30多年的自由贸易体系中获益,打算分裂瓦解现有国际经贸规则可能出现的整体后果。
川普关税要如何上路?全面直接施行,或针对部分国家与特定产业渐进推动的差别甚大,不过川普意向看来未见改变。华盛顿邮报(Washington Post)曾在1月中报导,川普团队评估缩减关税清单,聚焦特定关键产业,报导当天就被川普否认。
美国有线电视新闻网(CNN)随后报导,川普拟宣布美国经济进入紧急状态,做为提高关税的法律依据。传统上提高关税属于国会的权限,不过曾有总统小规模援引「国际紧急经济权力法」(IEEPA),对特定国家提出新关税并管制进口。
经济学者多认为全球爆发贸易战没有国家受惠,川普财经幕僚如商务部长卢特尼克(Howard Lutnick)、财政部长班森特(Scott Bessent)等,都有国际金融市场完整经验,如何把川普的选举语言转为经济政策是考验。
彭博新闻(Bloomberg)14日报导,班森特与内定主掌国家经济会议(National Economic Council)的哈塞特(Kevin Hassett)、白宫经济顾问委员会(Council of Economic Advisers)主席米兰(Stephen Miran)等,讨论关税可每个月渐进式的提高2%到5%,避免通膨急升。
川普幕僚初步讨论每月缓升关税,但尚未提交建议,不过相较于一次征收10%、25%,甚至60%,对市场冲击较小,美国也有机会与他国依发展进行贸易谈判。
让外界摸不透心思是川普谈判的基本手段,即使有定见也会出现变化让对手难以出招。川普2.0迥异于1.0,他很清楚经过2任美国总统,中国经济虽放缓但仍是劲敌。重回白宫的川普重施极限压迫,加拿大总理杜鲁道(Justin Trudeau)已经落马,丹麦也对美国的格陵兰野心放缓可谈。
可以预期的是未来4年全球经贸将进入高度不确定状态,高关税将无可避免,国际经贸组织协调功能大减,制造业能否重回美国仍是未知数,中国已准备全面应战,但全球消费者恐将面临长期的物价攀升挑战。