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    新加坡专家:英国宜寻求与菲律宾签署相互准入协定

    新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)两名研究员近日指出,有鉴于印太区域对英国国家利益的重要性,7月上台的英国工党政府应更着力于这个区域,而不是倾向回避。

    研究员William Choong(钟伟伦)和Eugene Tan在英国智库「皇家联合军事研究所」(RUSI)发表评论提到,对于试图强化自身能力、以捍卫立基于规则的国际秩序的印太区域国家,英国有必要提供协助,其中一个很「划算」的方式,就是与菲律宾签署相互准入协定(RAA)。

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    文章指出,日本陆续在2022年、2023年及今年7月与澳洲、英国和菲律宾签定RAA。根据英日RAA,英国不需在日本部署常驻军队,但可与日本一同规划运行规模更大、复杂度更高的军事演训,包括在各自的领土和领海范围内、以及广泛印太区域内。菲律宾在南海位居抵抗中国扩张第一线,且已与日本签定RAA,英国进一步与菲律宾签署类似协定并不牵强。

    RAA允许双方在对方领土部署武装部队。英国是第一个与日本签定RAA的欧洲国家。

    另一方面,除了既有与东南亚国家的海警训练合作,英国也可考虑向菲律宾等区域伙伴提供海警船,这将符合英国工党长期以来对国际发展合作的重视。

    日本去年4月确立名为「政府安全保障能力强化支持」(OSA)的对外援助新框架,以利在「政府开发援助」(ODA)模式之外,对外向理念相近国家提供装备、技术、基础建设等安全防卫支持,第一波锁定菲律宾。William Choong和Eugene Tan认为,OSA是值得英国参考的区域发展与安全合作模式。

    至于台湾海峡情势,文章指出,尽管外界一般对英国能做出的直接军事贡献期待不高,英国政府仍需有较具前瞻性的思考和规划,包括衡量在台海爆发冲突时,可能提供什么样的军事资产。

    作者提到,印太区域的地缘政治份量日增,法、德等欧洲大国因此陆续拟定印太战略。不过,对东南亚许多关注区域安全情势的人士来说,欧洲国家能贡献多少军事实力以强化吓阻、提升区域安全稳定,仍是一大问题。

    文章指出,考量区域安全环境的严峻程度,欧洲各国推出印太战略还不够,更需有具体的「硬实力」多方搭配运用。对某些政权而言,「硬实力」往往才是最有力的语言。作者引用苏联领导人史达林(Joseph Stalin)在第二次世界大战期间对英国首相邱吉尔(Winston Churchill)说的话:「是教宗又如何?他手下有几个师(一种军事编制单位)?」

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