为缓解京都车站过度拥挤的现况，JR西日本计划让关西机场特快HARUKA（遥号列车）在2029年度以后，改停在距离京都站5.5公里外的山科站，不再停靠京都站，希望成为前往东山和祇园等观光地的替代路线，借此分散乘车人潮。
读卖新闻报导，2023年度京都站的JR在来线每天有33万人次上下车，恢复疫情前八成水准。与关西机场连接的「遥号」在发车与抵达时段，京都站常挤满拖着行李箱的外国旅客，有时寸步难行。
目前，遥号每天往返60班，除直通滋贺县野洲方向的5班，其余55班均以京都站为起点和终点。多数外国旅客在京都车站上下车，使市营地下铁乌丸线及市区公车的拥挤更为恶化。
JR西日本因此相中东海道线山科车站。该站离京都车站搭电车约5分钟，2023年度每天上下车人次约为6.5万，仅为京都车站的五分之一，空间相对宽裕。从山科站换乘市营地下铁东西线，仅需约9分钟即可抵达靠近东山和祇园的三条京阪车站。这条迂回路线前往热门景点如平安神宫和八坂神社，可能比在京都站前排队等市区公车更便利。
