经过四个月的艰难谈判之后，美国国会民主、共和两党参议员2月4日终于推出了将援助乌克兰拨款綑绑美墨边境难民管制的法案草稿。草稿未出，料将胜出共和党总统初选的川普（DonaldTrump）已明言反对。草稿出炉后，川普则表明这将会是给民主党的“大礼”、是共和党的“死亡愿望”。
由于国会共和党人已大体接受了川普再次出选总统的事实，纷纷公开投诚，民主党建制和拜登（JoeBiden）当局让步之后又让步才得以写成的法案，在2024年的大选年中，大概已变成了一堆废纸。
让步之后再让步
此法案牵涉1,180亿美元，当中600亿用于援助乌克兰，141亿用于支持以色列安全，200亿用于落实边境政策，24亿用于红海军事行动，其馀还包括一些有关台湾和太平洋地区的项目。
早在去年夏天，拜登已向国会提出新增援乌拨款。本来，以参议院共和党领袖麦康奈尔（MitchMcConnell）为代表的传统共和党人对此热切支持，但在川普影响力深种的众议院中却有为数不少的共和党议员认为要将援助乌克兰同收紧边境移民管制綑绑作为交换条件。
到了10月，以巴冲突爆发，拜登就提出了将乌克兰、以色列、台湾、边境四大议题互相綑绑的方案，让民主和共和党人可以各取所需。以独立参议员西内马（KyrstenSinema）、民主党参议员墨菲（Chris Murphy）和共和党参议员兰克福德（JamesLankford）为代表的谈判小组开始着手协商法案细节。
拜登的綑绑框架，本身已经是一种重大退让。在过去，移民制度改革的两党争议往往是由民主党要求让一千多万已在美国境内的非法移民合法化，又或者至少让未成年时被非法带来美国的移民合法化来交换收紧边境移民管制。这一次，拜登的让步就是放弃了民主党的这个长期坚持，改以乌克兰拨款作为交换条件。此举在民主党的左翼已引起不少批评。
起初，拜登的开价是加大边境移民管制的拨款，而不是改变相关法律。但随着麦康奈尔等人也因应来自众议院共和党人的压力而主张藉乌克兰拨款的契机来交换收紧移民管制，拜登最终只得再次让步。
到去年12月乌克兰总统泽连斯基（VolodymyrZelensky）访美、圣诞新年大假迫近之际，参议院多数党（民主党）领袖舒默（ChuckSchumer）曾一度押后参议员的假期，希望可以赶在新年美国既有援乌拨款用完前至少在参议院通过相关法案，为新一年拨乌拨款立法提供动力，但最终事与愿违。
在2月4日公布的法案草稿当中，人们都看到民主党和拜登的大幅退让。
边境管制的难得机会
首先，法案针对了共和党深痛欲绝的“捉了就放”（catch andrelease）政策，提高初步难民资格筛查的门槛，不能证明其有“合理可能”被迫害，又或者不能解释为何他们不能迁往美国以外的其他国家来逃避迫害的人（按：今天的标准只需要证明对被迫害有“可信的恐惧”），都会在预计90日的时间内被驱逐出境。
如果难民资格申请者通过初步筛查，他们将会在另外90日内获得最终决定，期间法案也大增了拘留名额，因此不会像现在一样放任移民游走，而当拘留设施爆满时，当局也会用电子脚环等方式作追踪。
其次，法案也提出了“自动关闭边境”的措施。如果边境连续七日有4,000人过境（相当于近月数字的一半）又或者单日超过5,000人，边境将即时关闭，任何越境者将被驱逐，直至越境人数跌至上限的75％为才会重新开放边境，让非法越境者向边境人员登记，申请难民身份。（原有每日合法入境者的1,400个难民申请名额会继续维持。）
同时，拜登当局容许非法入境者在美国居往和工作的“人道豁免”权力也不能再使用在美墨边境的非法入境者身上，只能保留在有美国人资助的乌克兰、古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉难民身上。
上述的难民资格筛查标准的提高，长远需要立法落实，是川普任内未能达成的立法目标（按：参议院有60席的拉布门槛）；而直接关闭边境去一刀切驱赶大部份非法越境移民的做法，则是川普任内只能依靠新冠疫情紧急状态才能落实的政策。两者若能透过立法落实，可算是1986年以来美国在持续政治纷争下所未见的两党移民政策合作。
法案中，对民主党人的让步微乎其微。当中包括新增每年5万名的绿卡名额、容许2021年阿富汗撤军后随同美军到美国的8万阿富汗人（按：当中多数是在阿为美国服务的人）入籍，以及容许原未成年随同以工作签证进入美国的父母来到美国的人合法逗留和申请入籍（按：当中多数是印度公民）。
对于传统共和党人而言，这是收紧边境移民政策的难得机会。一旦错过，即使2024年川普重掌白宫，共和党以过半数操控国会参、众两院，也很大可能没有办法以同等的立法方式收紧边境移民管制－－除非长期两党半分的参议院突然出现共和党掌握60席的奇蹟（按：没有人认为这是个值得考虑的可能）。
“刚到议会就死掉了”
在正常的两党政治之中，共和党人对此应该握手称庆，甚至是以反迫拜登当局在移民议题上“跪低”的成功作为2024年大选的宣传。
然而，共和党籍的众议院议长约翰逊（MikeJohnson）约翰逊在法案草稿一出，就声言其内容比“想像中还要差”、“刚到议会就死掉了”。
支持法案的麦康奈尔也控制不了他的参议院党友。到2月5日晚，49位共和党参议员中已经有22位表明反对。盛传为麦康奈尔参议院党领袖的继任人、德州参议员康宁（JohnCornyn）也倾向反对。
原本麦康奈尔的盘算是希望得到绝大多数共和党参议员支持通过法案，为法案在众议院提供动力。但在川普的反对之下，党人早已归边。连原本乐观的谈判三人组成员、共和党参议员兰克福德也自嘲每过十年当人们忘了上一个主持移民政策谈判的人如何惨淡收场之后才会有人再敢推移民改革。
为何主张收紧移民管制的川普要反对收紧移民管制的立法？
权斗下的美国失治
目前，美墨边境非法入境移民人数处于历史高位，并因为德州的“难民大巴”政策，将问题扩展至纽约、芝加哥等民主党大城市，已变成了拜登除了通胀问题之外的最大内政难题。
川普则明显有意重演其2016年以移民问题胜选的剧本。近月德州州长阿博特（GregAbbott）阻止联邦边境管制人员进入该州边境一处拆除围栏，取巧地不理美国最高法院相关判决的做法，就得到了全国共和党州长的支持，十多位共和州长日前也亲身走到德州边境去参演这场对抗拜登、反对移民的剧目。这种州与联邦执法人员的僵持，剧力十足，当然得到了川普的背书。
为了继续炒作移民问题，其前提就是大量移民压境的事态得不到任何缓解，而参议院两党议员谈判得来的移民管制却正正是可以缓解美墨边境移民问题的政策。对于以胜选为先的川普而言，当然全力反对这项法案的通过。而共和党人担心自己会变成川普的敌人，也大举归队，投入反对阵营。
同时，在美国援乌拨款长期不获通过之际，川普还有可能博得11月大选前的乌克兰战败。若然如此，拜登将更难击败川普。
悲哀的是，就算川普赢了选举，移民立法依然需要民主党的合作，像今天这项法案一般的妥协无可避免，但到时候共和党就很可能不会再有援乌的这个议题可以同民主党作交换，于是人人都认同有必要推行的移民制度改革将会继续处于已经长达数十年的停顿之中。
正所谓见微知著，单凭川普在这项边境法案上明目张胆只为争权的操作，我们已经可以预见在川普第二任期中美国会堕落至何等前所未见的失治之中。
