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中国的产业政策何以领先欧美,在替代能源领域主导全球制造业?
国际能源机构的数据显示,2022年,北京对清洁能源制造业的投资占全球总投资额的85%。美国、欧洲和其他富裕国家,在花费巨资补贴本土企业并设法阻止与中国产品竞争后,已取得些许进展:去年,北京投资的占比降至75%。
纽时解析,中国工业的主导地位植基于:数十年来、利用一党制国家的力量,拉动政府和银行业所有杠杆,并同时鼓励私营企业之间疯狂竞争。而中国无可匹敌的太阳能板和电动车生产,是因为先培植了化工、钢铁、电池和电子产业,并大量投资铁路、港口和高速公路。
美国的战略与国际研究中心(CSIS)分析,从2017年到2019年,中国在工业支持方面的支出占GDP的比率高达1.7%,是其他任何国家的两倍多,其中包括国家控制的银行提供的低成本贷款,以及省级政府提供的廉价土地,几乎不指望受援助企业能立即实现获利。
随富裕国家的消费者日益转向绿色科技,中国如今有能力向竞争对手国大量供应低成本电动车、太阳能电池和锂电池。
研究全球太阳能产业的威斯康辛大学公共政策教授格Gregory Nemet说:「中国努力做大,可拥有巨大的规模经济的效益。」他指出,当投资导致产能过剩,抑制中企盈利时,北京愿意承受损失。
曾是拜登助手、现为William and Flora Hewlett Foundation经济与社会倡议负责人的Jennifer Harris评价中国崛起并主导全球主要制造业部门,凸显出国家制定产业政策的力量宏大,她表示:「浪费吗?当然,成功吗?绝对是」。
哥伦比亚大学经济学家史提格里兹(Joseph Stiglitz)说,美国向来缺乏涵盖层面广泛的工业政策和配合协调的战略,「即使是民主党人也不敢让政府发挥更积极的作用」,他说这显然是一大错误。
在一些中国的经济学家看来,美国和欧洲对不公平的抱怨是本国政府失败的表现。
香港中文大学教授郑永年说:「西方国家决定奉行新自由主义经济政策是一个战略错误,这导致了他们经济的去工业化,给中国提供了机会。」
美国总统拜登和欧洲领导人决心发展他们的国家在半导体、电动车和电池等先进技术领域的制造能力,借镜了中国培植产业的一些策略。不过,拥抱产业政策,是背离美国及其盟国先前倡导的开放市场立场,以及政府干预减至最低的意识形态。
除了拨巨款推动产业政策,拜登保留川普时期对中国进口商品课征的关税外,并另外增加或提高了对清洁能源制品的关税,还设置新的贸易壁垒,包括阻挡先进半导体技术输华。
美国麻省理工学院经济学家David Autor说,拜登的贸易政策「非常、非常激进」。他认为美中的贸易战略之间存在重要区别,北京更注重向全球市场输送低成本出口商品,防止外企主导国内市场,而拜登政府更注重阻止从中国进口。