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中共20届三中全会15日召开,无可否认这是一次迟来的会议,又是一次具转折性的会议,不论是会前已写就的决定稿,还是铁定要过关的人事程序等等,都将对中国未来的政治、经济、军事发展产生深远影响。
中共全国代表大会1届5年,5年中通常要开7次中央全会,除了一头一尾的两个全会与换届组班子相关,另外5次全会都会通过1项决定、解决1个问题,其中三中全会因历史原因,自1979年以来都是谈改革。今次三中全会已定下是要通过「关于进一步全面深入改革、推进中国式现代化的决定」。
在中共中全会上要通过的全会决定,就是会议的内核议程,在内核议程外,还有一些固定的重要议程,其中最重要是中共总书记代表中央政治局向全会作工作报告,要总结得失进退;另一重要程序就是人事议程,对中央委员会组成人员的撤职、处分和增补等。
形势紧绷 不「洗太平地」
看中共中全会的召开,首先要看背景,即召开之际的国际和国内形势,今次背景说来话长,简言之是形势紧绷,变幻莫测、前景未定。传统上中共重要政治会议前,都要洗太平地,今次内外都没去作这方面努力,在内外政经的浓云暗雾外,增加了1个主汛期、大洪水的大阴影。
会议背景不简单,要把4天的中全会进程大而化之,可简化为1个焦点、3个看点。焦点就是大会内核议程,要通过的深化改革决定。这个决定稿已写好,全会要用1天半时间分团组审阅讨论,修改后交全会通过。对这个焦点怎么看也有1个简单方法,就是当局在会前对此作的最后造势和铺垫。
有关这个焦点的造势铺垫,今次由中共中央机关报人民日报的5篇系列评论及官方通信社新华社的7篇系列述评为主要工程,目标是为中全会和中全会决定提前定位,以达致「凝聚信心和力量」。但也透露出即将通过的决定的主要内容,即把坚持中共党的领导定为「全面深化改革的根本政治保证」,「全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度」、未来要推进的定名「深层次改革和高水平开放」等等。
而未受外界注重,在中共党内相当关注的是3个看点,首先叫做大势分析。中共所有重要政治会议都有1个内外形势分析的环节。这个大势分析将在习近平向大会作的工作报告中提出,全会预计有半天时间来讨论工作报告,其中重点是统一对内外大势的认识。
第二个看点是人事议程。2中全会后被抓起来的、被免官职的中央委员、候补中央委员,按程序要由大会作出决定免去中央委员会的职务,有的是追认之前中央政治局作出的决定。这个程序中的关键,在于要向中央全会公布他们的罪状或问题,比如前国防部长李尚福到底犯了甚么罪?前外交部长秦刚到底有甚么问题?都得有个交代。
第3个看点在备受关注的经济,这也是主事者有意通过全会来统一党内认识的。今次中共全会前,经济界有很多分析猜度,但可能多数押错宝,他们没有注意到有个刻意安排的「会前会」,即总理李强突然召开的「经济形势专家与企业座谈会」。
通常这个座谈会在有关经济工作的会议前召开,但今次召开,纯为三中全会,目的是要释放对经济形势的定论,即1是通过参会专家之口,说的「尽管宏观经济面临诸多挑战,但政策效果正逐步显现,市场积极因素正逐步汇聚」;1是由李强亲口说出:「需全面、真实地掌握当前状况,并鼓励企业多反映真实情况,多提出务实建议」,以及「影响经济增长的因素目前较为复杂,经济运行中的困难问题需要下大力气才能解决,期望进一步有效实施宏观政策,持续努力,形成合力,提升政策运行性能,以促进未来的健康发展。」
中共决策层 无救市打算
这意味着,中共决策层在3中前,没有认为经济有大问题,也不可能有重大政策调整去「救市」。