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    封面故事/两性政治平等?数据曝此路迢迢

    2024年8月在芝加哥举行的民主党全国代表大会期间,一名参与者穿着印有许多肖像的衬衫,其中包括民主党总统候选人副总统贺锦丽。(美联社)

    联合国设置2030年达成的17项永续发展目标(Sustainable Development Goals)中,第五项是「实现性别平等,并赋予妇女权力」,指针之一为「确保妇女全面参与政经与公共决策,确保妇女有公平的机会参与各个阶层的决策领导」。然而联合国妇女署(UN Women)指出,各项数据显示妇女在全球各级决策中的代表性仍然不足,政治生活要达成性别平等依旧路迢迢。

    政府首长

    截至2024年6月1日,只有27个国家、共28名女性担任国家元首兼/或政府首长,只有18个国家有女性国家元首、15个国家有女性政府首长,依此速度最高权力职位的性别平等还要过130年才能实现。联合国妇女署汇编的数据显示截至2024年1月1 日,女性内阁部会首长占23.3%,只有15个国家达到或超过50%;女性最常担任首长的五个部会是妇女和性别平等,接下来依次为家庭和儿童事务、社会包容和发展、社会保护和社会保障、原住民和少数族裔事务。

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    国会议员

    议会或下议院议员的女性比率从1995年的11%进展到现在为26.9%,只有6个国家达到或超过50%:卢旺达(61%)、古巴(56%)、尼加拉瓜(54%)、安道尔(50%)、墨西哥(50%)、新西兰(50%)和阿拉伯联合酋长国(50%);另有22个国家达到或超过40%,欧洲13个国家、非洲5国、拉丁美洲和加勒比海地区4国、亚太地区1国。

    而有21个国家的议会或下议院女性议员比率不足10%,其中两个下议院完全没有女性议员。以每洲各大地区来看,女性占议会席次比率最高为拉丁美洲和加勒比海地区(36%)、欧洲和北美(33%)、非洲撒哈拉以南(27%)、东亚和东南亚(23%)、大洋洲(20%)、中亚和南亚和北非和西亚(18%)。按照目前的进展速度,国家立法机构中的性别平等要到2063年才能实现。

    愈来愈多的证据表明,女性领导能提升政治决策的过程。(美联社)

    地方政府

    来自141个国家的数据显示地方议事机构的当选成员中,女性人数超过300万人(35.5%),但只有3个国家的比率达到50%、22个国家地方超过40%。

    截至2023年1月的地区差异为:中亚和南亚(41%)、欧洲和北美(37%)、大洋洲(32%)、东亚和东南亚(31%)、拉丁美洲和加勒比海地区(27%)、非洲撒哈拉以南(25%)、西亚和北非(20%)。

    扩大参与

    男女平衡政治参与、分享决策权力,是1995年联合国第四次世界妇女大会《北京宣言》及其行动纲要所通过的目标。尽管世界上大多数国家尚未实现性别平等,但性别配额多年来已看到进步;候选人有性别配额立法的国家较没有此类立法的国家相比,女性在议会和地方政府的代表性分别高出5个和7个百分点。

    愈来愈多的证据表明,女性领导能提升政治决策的过程,倡导性别平等议题如消除性别暴力、提倡育婴假、推动育儿及退休金和性平相关法律,来展现政治领导力,即使是在国会这种政治竞争最激烈的环境,也能通过妇女内核党团开展工作。

    例如研究印度潘查亚特制度(panchayats,地方长老会)可发现,由女性领导长老会地区的饮用水计划数量,比男性领导长老会地区高出62%;挪威市议会女性议员与儿童照护普及率也有直接因果关系。

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